《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》常見(jiàn)問(wèn)題解答
2021年11月30日，生態(tài)環(huán)境部、公安部、交通運(yùn)輸部修訂發(fā)布《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。針對(duì)《辦法》修訂情況及使用過(guò)程中常見(jiàn)的一些問(wèn)題，《辦法》編制組編寫(xiě)了解答材料，供《辦法》實(shí)施過(guò)程中參考。
1.危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移的原則有哪些？
危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移應(yīng)綜合考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控原則、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則和距離就近原則。
首先，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》），危險(xiǎn)廢物的接受單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)危險(xiǎn)廢物利用處置技術(shù)能力，遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，符合固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，利用處置過(guò)程堅(jiān)持減量化、資源化和無(wú)害化的原則，采取有效措施減少固體廢物的產(chǎn)生量、促進(jìn)綜合利用、降低危害性，最大限度降低填埋量。
其次，根據(jù)《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》（國(guó)辦函〔2021〕47號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)），應(yīng)維護(hù)危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，不設(shè)置行政壁壘，保障資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
最后，在滿足區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物利用處置能力充足、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控、技術(shù)和價(jià)格水平合理的前提下，移出人應(yīng)優(yōu)先將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移給距離較近的接受人，以進(jìn)一步降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)成本。
2.如何理解危險(xiǎn)廢物就近轉(zhuǎn)移？
《辦法》第三條明確了就近原則的具體含義，即“危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)遵循就近原則?？缡?、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移（以下簡(jiǎn)稱跨省轉(zhuǎn)移）處置危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)以轉(zhuǎn)移至相鄰或者開(kāi)展區(qū)域合作的省、自治區(qū)、直轄市的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，以及全國(guó)統(tǒng)籌布局的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施為主?！?/p>
危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的就近原則不是指無(wú)條件、“一刀切”的根據(jù)距離遠(yuǎn)近確定是否可以轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，不宜直接作為危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批的限制性條件。就近原則的執(zhí)行需綜合考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是否可控、利用處置能力是否匹配、技術(shù)和價(jià)格是否合理等因素，并根據(jù)“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，從利用和處置兩個(gè)方面區(qū)別考慮：
在利用方面，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移以市場(chǎng)化為主，在滿足國(guó)家、地方相關(guān)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，不對(duì)以利用為目的的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移設(shè)置限制性行政壁壘。
在處置方面，隨著我國(guó)危險(xiǎn)廢物處置能力的提升，目前各地基本建立了滿足本地實(shí)際需求的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，危險(xiǎn)廢物處置可以基本實(shí)現(xiàn)主要以省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)施為主，在相鄰或開(kāi)展區(qū)域合作的省、自治區(qū)、直轄市之間開(kāi)展跨省轉(zhuǎn)移處置為輔，同時(shí)并不禁止在其他省、自治區(qū)、直轄市之間的轉(zhuǎn)移處置；針對(duì)價(jià)值低、本地及就近區(qū)域處置能力不足的特殊危險(xiǎn)廢物，可在全國(guó)范圍實(shí)行統(tǒng)籌處置，設(shè)施所在地生態(tài)環(huán)境部門不應(yīng)對(duì)這些設(shè)施接受危險(xiǎn)廢物設(shè)置障礙。
3.醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移需要填寫(xiě)、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單嗎？
《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位，應(yīng)當(dāng)按照《固廢法》的規(guī)定，執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度。
《固廢法》規(guī)定，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單；危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率，具體辦法由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門和公安部門制定。
《辦法》規(guī)定，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱信息系統(tǒng)）填寫(xiě)、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。因此，醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移需要填寫(xiě)、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
4.是否可以先填寫(xiě)、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，然后再運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物；或者先運(yùn)輸完危險(xiǎn)廢物，再補(bǔ)充填寫(xiě)、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單？
先運(yùn)行聯(lián)單再運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物或者先運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物再運(yùn)行聯(lián)單均不符合規(guī)定。移出人、承運(yùn)人、接受人均負(fù)有如實(shí)填寫(xiě)、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的責(zé)任，做到危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸與轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行同步發(fā)起、同步進(jìn)行、同步辦結(jié)；承運(yùn)人還負(fù)有在聯(lián)單中記錄運(yùn)輸軌跡的責(zé)任，如果聯(lián)單運(yùn)行和危險(xiǎn)廢物實(shí)際運(yùn)輸未同步進(jìn)行，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單將失去作用。因此先運(yùn)行聯(lián)單再運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物或者先運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物再運(yùn)行聯(lián)單均屬于未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的情況。
5.是否可以通過(guò)管道運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物？
危險(xiǎn)廢物可以通過(guò)管道運(yùn)輸。根據(jù)《辦法》第十九條規(guī)定，采取管道方式運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的，移出人和接受人應(yīng)當(dāng)分別配備計(jì)量記錄設(shè)備，將每天危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的種類、重量（數(shù)量）、形態(tài)和危險(xiǎn)特性等信息納入相關(guān)臺(tái)賬記錄，并根據(jù)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門的要求填寫(xiě)、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。信息系統(tǒng)針對(duì)管道運(yùn)輸設(shè)置了具體功能，可以滿足管道轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的要求。
6.危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移商請(qǐng)是否還需要郵寄移出省跨省轉(zhuǎn)移商請(qǐng)函及企業(yè)跨省轉(zhuǎn)移申請(qǐng)材料？
根據(jù)《辦法》關(guān)于危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批的相關(guān)要求，各地?zé)o需再郵寄移出省跨省轉(zhuǎn)移商請(qǐng)函及企業(yè)跨省轉(zhuǎn)移申請(qǐng)材料。目前，信息系統(tǒng)已完成相關(guān)功能的開(kāi)發(fā)，可以實(shí)現(xiàn)移出省和移入省之間的危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移商請(qǐng)函、企業(yè)跨省轉(zhuǎn)移申請(qǐng)材料和跨省轉(zhuǎn)移商請(qǐng)復(fù)函的線上交換，以提高危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批效率。
7.危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批時(shí)限的具體要求是什么？
（1）受理時(shí)限為5個(gè)工作日。申請(qǐng)單位申請(qǐng)材料齊全、符合要求，移出地省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門（以下簡(jiǎn)稱移出地）應(yīng)立即予以受理；申請(qǐng)材料不齊全、不符合要求，移出地應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人。
（2）移出地初步審核與批復(fù)時(shí)限5個(gè)工作日。移出地應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，提出初步審核意見(jiàn)。同意移出的，向接受地省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門（以下簡(jiǎn)稱接受地）發(fā)出跨省轉(zhuǎn)移商請(qǐng)函；不同意移出的，書(shū)面答復(fù)移出人，并說(shuō)明理由。
（3）商請(qǐng)時(shí)限10個(gè)工作日。接受地應(yīng)當(dāng)自移出地通過(guò)信息系統(tǒng)發(fā)出商請(qǐng)函之日起10個(gè)工作日內(nèi)（接受地不論是否在信息系統(tǒng)中接受商請(qǐng)函均開(kāi)始計(jì)算時(shí)限），出具是否同意接受的意見(jiàn)，并函復(fù)移出地；不同意接受的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
（4）最終批準(zhǔn)時(shí)限5個(gè)工作日。移出地應(yīng)當(dāng)自接受地通過(guò)信息系統(tǒng)復(fù)函之日起5個(gè)工作日內(nèi)（移出地不論是否在信息系統(tǒng)中接受商請(qǐng)復(fù)函均開(kāi)始計(jì)算時(shí)限），作出是否批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)廢物的決定；不同意轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移商請(qǐng)、批復(fù)全部流程在時(shí)限內(nèi)完成率已經(jīng)納入生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的“十四五”危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估指標(biāo)，辦理時(shí)限完成率不達(dá)標(biāo)的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門，將扣減相應(yīng)評(píng)估分?jǐn)?shù)。危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移商請(qǐng)相關(guān)資料已可通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，接受地和移出地未及時(shí)接收移出地跨省轉(zhuǎn)移商請(qǐng)和函復(fù)相關(guān)材料時(shí)，信息系統(tǒng)將對(duì)接受地和移出地省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門予以提示。
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